2019年10月28日，俄联邦政府发布2019年第2553号命令，批准《2035年前俄罗斯舰船工业发展战略》。该文件总结了俄舰船工业发展现状，明确了2035年前发展任务和计划指标等，要点如下：

图1 《2035年前俄罗斯舰船工业发展战略》概要

一、舰船工业现存财政、科技等诸多问题

企业负债率高。2018年舰船工业产值较2012年增长1.7倍，为7100多亿卢布，占GDP的0.8%，但由于成本高、配套产品采购量大、生产周期长，企业贷款总额累计增加，生产企业和科研机构长期负债系数分别为4和1.5。2013年以来从业人员和人均月薪有所增长，2018年总人数18.6万，平均年龄约45岁，人均月薪6.2万卢布。

图2 普京造访远东红星造船厂

技术工艺落后于世界先进水平。有限科研经费偏重于在研型号项目，预研资金投入不足，科研机构和生产企业协作差，技术成果管理及转化低效。仅数家船厂可建造长170米以上的民船，多数民船设计引进国外方案，船厂负荷率不足40%，生产设施老化率超过60%。俄舰艇模块化建造、最小公差船体结构制造、计算机光电测量、自动化设备和工业机器人等方面明显落后于世界先进水平。军船和民船的配套产品进口率分别高达50～60%和40～85%。

二、军船研制生产能力强、民船不能满足本国市场需求

具备各类海军装备的研制生产能力。当前以建造战略核潜艇、攻击型潜艇、近海水面舰艇为主，并已启动开展远洋水面舰艇、北极舰艇和破冰船项目。

图3 俄罗斯“安德烈·维尔基茨基”号破冰船

民船产能不能满足国内市场需求。2035年前，俄国内市场需要约250艘海上运输船、1500艘河海联运运输船、1640艘鱼船、90艘科考船、24艘破冰船等，但预计仅能满足上述各类民船需求的18%、6%、8％、11％、63％。

三、明确战略实施的主要目标和任务

战略要求，2035年前船企生产负荷率达80%，劳动生产率提高2倍、产值提高2.2倍。完成以下任务：按时、保质完成国家国防订单；民船和海工装备产值分别占国内市场的90%和98%以上，出口额达到250亿卢布；国产电子元器件满足舰船工业需求，国产配套产品占总成本的75%；为关键技术研发提供充足资金，试验台架负荷率达80%以上，技术成果转化率不低于60%；改建和新建的修船设施数量及修船产能翻倍；提高企业计划和管理效率，确保财政稳定；增加高技能岗位数量，提高薪资水平。

《2035年前俄罗斯舰船工业发展战略》确定了国家舰船工业发展政策的主导方向，从中可见，俄联邦政府重在解决舰船工业科技储备不足、生产工艺落后、产品偏军轻民等顽存问题，摆脱对国家国防订货过度依赖的现状，通过增强产品的市场竞争力来推动舰船工业的持续健康发展。

图4 《2035年前俄罗斯舰船工业发展战略》目标